一、規(guī)劃背景概述

　　建筑節(jié)能是我國(guó)能源法提出的基本國(guó)策，目前我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)終端總能耗的30%左右，單位面積能耗比氣候條件接近的發(fā)達(dá)國(guó)家高出2-5倍，其中建筑圍護(hù)、屋面能耗占建筑能耗的60%以上。為大幅度降低建筑能耗，我國(guó)從1986年開(kāi)始實(shí)施第一階段（1986-1995年）建筑節(jié)能措施；第二階段（1996-2000年）在節(jié)能30%的基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，即節(jié)能50%；第三階段從2005年起，對(duì)新建采暖居住建筑在第二階段基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，即在1980年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能65%；第四階段要求在第三階段基礎(chǔ)上再節(jié)能30%，達(dá)到75%。北京地區(qū)自2013年開(kāi)始實(shí)施節(jié)能75% ，其他省會(huì)級(jí)城市已相繼開(kāi)始執(zhí)行第三階段65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)前我國(guó)正在大力推廣綠色建筑。2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào)，在《方案》中，對(duì)綠色建筑發(fā)展提出了明確目標(biāo)，要求“‘十二五’期間，完成新建綠色建筑10億m2；到2015年末，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求”。各省市區(qū)也相繼出臺(tái)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案。2014年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合出臺(tái)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》，今年9月工信部和住建部聯(lián)合發(fā)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》；國(guó)家新修訂的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB-50378-2014），從2015年1月1日起正式實(shí)施，等等。加強(qiáng)建筑節(jié)能是推進(jìn)綠色建筑的一項(xiàng)重要工作，也是綠色建材未來(lái)發(fā)展的主攻方向之一，而絕熱節(jié)能材料對(duì)建筑節(jié)能工作的保障支撐作用將更加凸顯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，保溫節(jié)能材料市場(chǎng)潛力巨大。

　　然而，作為我國(guó)推進(jìn)建筑節(jié)能的關(guān)鍵材料之一，絕熱節(jié)能材料制造業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)并未真正得到國(guó)家的重視。在建材領(lǐng)域，保溫材料往往被視為小行業(yè)，產(chǎn)品種類雖多但缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分類，行業(yè)家底不清，政府多頭管理卻管不到位，導(dǎo)致相關(guān)政策政出多門，又缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的行業(yè)規(guī)劃，行業(yè)長(zhǎng)期處于無(wú)序粗放發(fā)展?fàn)顟B(tài)，帶來(lái)一系列質(zhì)量安全問(wèn)題。近年來(lái)，隨著北京央視新館輔樓火災(zāi)等一系列重大建筑火災(zāi)事件的發(fā)生，絕熱節(jié)能材料的防火安全問(wèn)題引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。2009年，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈民用建筑外保溫系統(tǒng)及外墻裝飾防火暫行規(guī)定〉【2009】公通46號(hào)文件。2010年11.15上海靜安區(qū)高層住宅大火、2011年2.3沈陽(yáng)皇朝萬(wàn)鑫國(guó)際大廈火災(zāi)等重大火災(zāi)事故發(fā)生后，公安部消防局于2011年3月發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步明確民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)要求的通知》（公消[2011]65號(hào)），規(guī)定民用建筑外保溫材料必須采用燃燒性能為A級(jí)的材料。以巖棉等為代表的無(wú)機(jī)類絕熱節(jié)能材料由此獲得了難得的市場(chǎng)機(jī)遇，產(chǎn)能迅速擴(kuò)大。然而好景不長(zhǎng)，2012年12月3日，公安部消防局發(fā)出《關(guān)于民用建筑外保溫材料消防監(jiān)督管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（(公消[2012]350號(hào)文)，決定取消65號(hào)文的執(zhí)行，再次引發(fā)絕熱節(jié)能材料行業(yè)及市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩。政策導(dǎo)向的左右搖擺，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)部形成有機(jī)和無(wú)機(jī)兩大對(duì)立的派別，行業(yè)分化內(nèi)耗嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了全行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　隨著2015年5月1日《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）的正式實(shí)施，絕熱節(jié)能材料全行業(yè)必須定紛止?fàn)帲プ?guó)家大力推動(dòng)建筑節(jié)能減排和綠色建筑的重大機(jī)遇，加快技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成發(fā)展合力。以今年“十三五規(guī)劃”編制年為契機(jī)，盡快研究制定“十三五絕熱節(jié)能材料規(guī)劃”。為此，中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)決定與中國(guó)建筑 材料工業(yè)規(guī)劃研究院聯(lián)合研究編制《國(guó)家絕熱節(jié)能材料“十三五”規(guī)劃》。

　　二、“十二五”行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）主要成績(jī)

　　“十二五”期間，絕熱節(jié)能材料行業(yè)取得了較快發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品業(yè)構(gòu)不斷優(yōu)化，政策環(huán)境不斷改善，技術(shù)裝備水平有了進(jìn)一步提高。

　　1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

　　2014年，絕熱節(jié)能材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量607萬(wàn)噸，與2010年相比增長(zhǎng)41.27%，“十二五”前四年年均增長(zhǎng)9.02%。

從變化趨勢(shì)來(lái)看，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)先揚(yáng)后抑的發(fā)展趨勢(shì)，2011-2014年增速逐年回落，2014年產(chǎn)量出現(xiàn)下降。究其原因，絕熱節(jié)能材料主要應(yīng)用于建筑保溫領(lǐng)域，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，房地產(chǎn)投資明顯回落，房屋竣工面積大幅下跌，絕熱節(jié)能材料產(chǎn)量下降在所難免。但是，由于我國(guó)對(duì)于建筑節(jié)能的日趨重視以及既有建筑的節(jié)能改造，產(chǎn)量下降幅度相對(duì)較小。

　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

　　<1>產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。“十二五”期間，絕熱節(jié)能行業(yè)形成了有機(jī)材料和無(wú)機(jī)材料形成了共同發(fā)展的局面，新產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用取得了階段性進(jìn)展。受國(guó)家政策影響，作為燃燒性能為A級(jí)的巖棉及其制品增長(zhǎng)較快，市場(chǎng)占有率由2010年的27.56%上升為2014年的33.44%。HLGX真空絕熱板及外墻外保溫用酚醛泡沫板等先進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率迅速提高。

<2>淘汰落后腳步加快。以巖棉產(chǎn)能集中的河北大城為例，截止2014年2月底，強(qiáng)制關(guān)停了落后產(chǎn)能巖棉生產(chǎn)線共計(jì)165條線，產(chǎn)能50萬(wàn)噸以上。同時(shí)，40萬(wàn)噸單線產(chǎn)量2萬(wàn)噸及以上的生產(chǎn)線已經(jīng)或即將投入生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能替代劣質(zhì)產(chǎn)能。隨著《巖棉行業(yè)準(zhǔn)入條件》的深入推進(jìn)，巖棉行業(yè)將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)的淘汰落后和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　<3>產(chǎn)業(yè)集中度提高:

　　（1）巖棉：上海巖棉、山東泰石、山東魯陽(yáng)、河北華能中天等四家10萬(wàn)噸以上企業(yè)產(chǎn)能47萬(wàn)噸，占巖棉行業(yè)總產(chǎn)能15%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北地區(qū)單線2萬(wàn)噸規(guī)模以上的巖棉生產(chǎn)線36條以上，產(chǎn)能70萬(wàn)噸以上，已經(jīng)達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)能的25%。

　　（2）玻璃棉：目前全國(guó)離心玻璃棉產(chǎn)能達(dá)到100萬(wàn)噸，河北地區(qū)集中了51條玻璃棉生產(chǎn)線，近60萬(wàn)噸的產(chǎn)能（全國(guó)共87條生產(chǎn)線），占全國(guó)總產(chǎn)能的60%左右。除此之外，山東、江浙、安徽、四川、廣東等地區(qū)也是玻璃棉產(chǎn)能相對(duì)集中的地區(qū)。

　　（3）陶瓷纖維（硅酸鋁）：陶瓷纖維生產(chǎn)線全國(guó)共有235條左右，產(chǎn)能65萬(wàn)噸。新疆、山東、河南、湖北為生產(chǎn)線集中地區(qū)，新疆一地集中了16條生產(chǎn)線。業(yè)內(nèi)龍頭山東魯陽(yáng)、火龍熱陶瓷兩家集中了27萬(wàn)噸的產(chǎn)能，占全國(guó)總產(chǎn)能的37%以上。

　　（4）泡沫玻璃：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有60多條泡沫玻璃生產(chǎn)線，僅河北一地就有20多條，產(chǎn)能幾十萬(wàn)噸，市場(chǎng)容量趆來(lái)趆大。

　　3、技術(shù)裝備水平不斷提高

　　隨著我國(guó)對(duì)建筑節(jié)能工作的日益重視，絕熱節(jié)能材料部分產(chǎn)品的技術(shù)和裝備水平得到了很大的提高。主要體現(xiàn)在：

　　（1）我國(guó)自主研發(fā)的2-3萬(wàn)噸的巖棉生產(chǎn)線已經(jīng)成熟并且全面推廣，5萬(wàn)噸級(jí)的巖棉生產(chǎn)線也研發(fā)成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)頂級(jí)的巖棉、玻璃棉研究設(shè)計(jì)院所南玻院、702所設(shè)計(jì)的2萬(wàn)噸以上的巖棉生產(chǎn)線62條，其中單線年產(chǎn)能4-5萬(wàn)噸的巖棉生產(chǎn)線2條，3萬(wàn)噸的11條，2.5萬(wàn)噸的15條，其余為2萬(wàn)噸，共計(jì)產(chǎn)能150萬(wàn)噸。

　　（2）泡沫玻璃生產(chǎn)線取得了較大進(jìn)展，單線產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了6萬(wàn)m3/年。

　　（3）酚醛泡沫板突破了“低導(dǎo)熱高強(qiáng)度酚醛泡沫板”技術(shù)瓶頸并廣泛推廣應(yīng)用，目前絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)的板材都能夠在保證強(qiáng)度及其他理化指標(biāo)不下降的情況下，導(dǎo)熱系數(shù)穩(wěn)定保持在0.028W/（m•K）左右的技術(shù)水平。

　　（4）氣凝膠絕熱材料的研發(fā)取得了積極進(jìn)展，我國(guó)紹興納諾，廣東埃力生、濟(jì)南火龍熱陶瓷等少數(shù)幾個(gè)廠家實(shí)現(xiàn)了氣凝膠復(fù)合制品的工業(yè)化生產(chǎn)。這種被譽(yù)為超級(jí)絕熱材料的產(chǎn)品，卻因?yàn)閮r(jià)格等因素的影響，為市場(chǎng)推廣增加了一定難度。

　　4、政策環(huán)境不斷改善

　　“十二五”期間，我國(guó)頒布了大量的標(biāo)準(zhǔn)政策規(guī)范來(lái)促進(jìn)絕熱節(jié)能材料行業(yè)的健康發(fā)展。如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《巖棉行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《酚醛行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《建筑用絕熱金屬面酚醛夾芯板》、《外墻外保溫用酚醛泡沫制品》、《防火膨脹蛭石》、《建筑材料及制品燃燒性能分級(jí)》等。特別是住建部印發(fā)的《推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定》，針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)各地政府為建筑施工設(shè)置層層壁壘，增加了相關(guān)企業(yè)負(fù)擔(dān)等突出性問(wèn)題，如建筑企業(yè)異地施工需要逐級(jí)審批、備案，收取保證金等，作出明確禁止的規(guī)定。該文件同時(shí)強(qiáng)調(diào)要依法查處建筑企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序。這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施必將進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)快速健康發(fā)展。

　　（二）存在問(wèn)題

　　“十二五”期間，絕熱節(jié)能材料行業(yè)在取得成績(jī)的同時(shí)，行業(yè)發(fā)展中存在一些共性問(wèn)題也日益尖銳和突出，如集中度低、產(chǎn)業(yè)鏈短、市場(chǎng)失范、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等。特別是2014年以來(lái)，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銳減、市場(chǎng)需求疲軟的大環(huán)境影響，絕熱節(jié)能材料量?jī)r(jià)齊跌，主要產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)盈利能力大幅下滑，很多企業(yè)處于保本或虧損運(yùn)行狀態(tài)。

　　1、產(chǎn)業(yè)集中度低，難以形成發(fā)展合力。

　　絕熱保溫材料行業(yè)以私營(yíng)企業(yè)為主，企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。行業(yè)發(fā)展具有局限性，一是企業(yè)沒(méi)有資金和能力開(kāi)展研發(fā)工作，行業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展緩慢，應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程落后于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化，質(zhì)量參差不齊。二是市場(chǎng)秩序混亂，企業(yè)缺乏自律，盲目發(fā)展惡性競(jìng)爭(zhēng)，低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，加上低價(jià)中標(biāo)的市場(chǎng)規(guī)則，造成劣幣驅(qū)逐良幣的惡性循環(huán)，行業(yè)利潤(rùn)水平較低。三是產(chǎn)品種類繁多，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分類，行業(yè)家底不清，企業(yè)專注于各自的產(chǎn)品和市場(chǎng)，行業(yè)的呼聲和需求得不到應(yīng)有的重視。四是產(chǎn)品檔次不高，科技含量低，缺乏國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌。

　　2、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，缺少橫向、縱向延伸

　　建筑保溫體系是系統(tǒng)性的工程，施工方式、輔助構(gòu)件對(duì)最終的節(jié)能效果具有關(guān)鍵的作用，需要各方項(xiàng)目配合相互協(xié)調(diào)才能完成。但是，目前大部分絕熱節(jié)能材料企業(yè)更加注重材料本身的性能，只管低頭研究自己的產(chǎn)品，在應(yīng)用層面缺少重視，不注重保溫系統(tǒng)整體性能的研究，沒(méi)有形成系統(tǒng)性的推廣和應(yīng)用。此外，大多數(shù)材料生產(chǎn)企業(yè)不具備施工能力，建筑企業(yè)對(duì)保溫工程又缺乏重視，往往委托小的施工隊(duì)伍完成，因此工程質(zhì)量很難保證，由施工原因造成的安全事故時(shí)有發(fā)生。

　　3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟

　　一是政策多變對(duì)行業(yè)發(fā)展不利。絕熱保溫材料行業(yè)受國(guó)家政策影響很大，一條政策的頒布可能直接影響一些產(chǎn)品的發(fā)展。“十二五”期間，由于建筑保溫防火材料政策的左右搖擺，造成了巖棉產(chǎn)業(yè)的集中爆發(fā)和產(chǎn)能過(guò)剩。

　　二是低價(jià)中標(biāo)規(guī)則不合理。目前建筑市場(chǎng)大多數(shù)工程包括國(guó)家項(xiàng)目均采用低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)辦法，誰(shuí)家價(jià)格低就用誰(shuí)家產(chǎn)品。在“最低價(jià)中標(biāo)”的機(jī)制引導(dǎo)下，合法守信企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量合格產(chǎn)品因生產(chǎn)成本較高往往難以中標(biāo)，而一些不法企業(yè)不惜一切手段，低于正常成本價(jià)投標(biāo)中標(biāo)，采取偷工減料、以次充好等手段進(jìn)行生產(chǎn)，并以非正當(dāng)手段使假冒偽劣產(chǎn)品蒙混過(guò)關(guān)、交付使用，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保障。

　　三是經(jīng)營(yíng)行為不誠(chéng)信。一方面一些保溫企業(yè)通過(guò)炒作概念、鉆國(guó)家政策空子，蓄意夸大產(chǎn)品效果，如有些根本達(dá)不到A級(jí)不燃的有機(jī)保溫材料想法設(shè)法取得A級(jí)報(bào)告，一些企業(yè)采用已經(jīng)廢止的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，一些保溫材料根本不適合做外墻保溫卻被夸大保溫性能等。2011年，公安部65號(hào)文之后，各種新保溫材料、新概念亂飛，很多都是企業(yè)不誠(chéng)信的表現(xiàn)。另一方面一些保溫企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信缺失，放棄質(zhì)量主體責(zé)任，一味追求低價(jià)低質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，以犧牲質(zhì)量“謀求”市場(chǎng)逐利，表現(xiàn)在過(guò)程控制不嚴(yán)、故意偷工減料和蓄意逃避監(jiān)管。

　　4、市場(chǎng)認(rèn)識(shí)有待提高

　　建筑保溫是政府一頭熱的行業(yè)，雖然政府對(duì)建筑節(jié)能工作日益重視，但是從目前的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)看，建設(shè)單位作為投入者很難直接從中受益，因此很多開(kāi)發(fā)商不重視墻體保溫，通常采用最便宜的原材料，隨便做做，只要能通過(guò)驗(yàn)收就行，因?yàn)楸刈龅脑鯓樱M(fèi)者是看不見(jiàn)的，不影響他的銷售。使用者作為受益方又很難有直觀的感受，建筑節(jié)能在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中的節(jié)能效果也沒(méi)有很好的檢測(cè)方法。這種錯(cuò)位造成公眾和輿論的認(rèn)識(shí)大都停留在對(duì)重大安全問(wèn)題的關(guān)注，對(duì)建筑保溫的效果反而不夠重視。

　　三、規(guī)劃研究思路

　　（一）規(guī)劃關(guān)鍵前置問(wèn)題

　　1、界定規(guī)劃研究范圍

　　絕熱節(jié)能材料種類繁多，用途廣泛，涉及住建、工信、公安消防、質(zhì)監(jiān)等多個(gè)政府管理部門。因此，規(guī)劃研究編制首先應(yīng)明確界定適用于本規(guī)劃的絕熱節(jié)能材料的類別、主要應(yīng)用領(lǐng)域，確定規(guī)劃的研究范圍，確保規(guī)劃指向明確，達(dá)到引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)支撐的雙重目的。

　　本規(guī)劃應(yīng)以保障國(guó)家建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展和質(zhì)量安全的建筑用絕熱保溫材料制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)研究對(duì)象；研究范圍以無(wú)機(jī)類絕熱節(jié)能材料、有機(jī)絕熱保溫材料兩大類產(chǎn)品為主，延伸研究絕熱節(jié)能復(fù)合制品。

　　2、明確規(guī)劃的目的和作用

　　本規(guī)劃研究和編制，應(yīng)站在行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的高度，摸清行業(yè)家底，查找可持續(xù)發(fā)展短板，厘清行業(yè)重大共性關(guān)鍵問(wèn)題，分析研究行業(yè)發(fā)展環(huán)境，研究預(yù)判發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，提出行業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程等。規(guī)劃應(yīng)得到企業(yè)、市場(chǎng)、政府主管部門的接受和認(rèn)可并形成普遍共識(shí)，使規(guī)劃能夠具體落實(shí)實(shí)施，成為引領(lǐng)發(fā)展、凝聚合力、多方受益的行業(yè)發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)，爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策支持的重要參考依據(jù)，為政府支持保溫絕熱行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展政策的“工具箱”內(nèi)添置更多有針對(duì)性的“工具”。

　　3、采取什么樣的研究模式

　　編制絕熱節(jié)能材料行業(yè)十三五規(guī)劃，是惠及行業(yè)內(nèi)全體參與者自身利益和發(fā)展的大事，那么大家的事應(yīng)該大家辦。實(shí)踐證明，只有行業(yè)內(nèi)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶等積極主動(dòng)參與，廣泛吸收采納各方意見(jiàn)，規(guī)劃才能貼近實(shí)際并具有可操作性。本規(guī)劃將采取開(kāi)門研究編制模式，由絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)和中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃研究院組成規(guī)劃研究起草小組，廣泛吸收業(yè)內(nèi)參編單位參與規(guī)劃研究和編制，匯聚行業(yè)智慧，確保規(guī)劃的前瞻性、可操作性。

　　（二）規(guī)劃研究編制框架

　　本規(guī)劃將通過(guò)深入調(diào)查研究，摸清我國(guó)絕熱節(jié)能材料行業(yè)現(xiàn)狀，在廣泛征集意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)等行業(yè)主體的訴求的基礎(chǔ)上，研究編制兼具前瞻性和可操作性的中國(guó)絕熱節(jié)能材料工業(yè)十三五規(guī)劃。規(guī)劃主要內(nèi)容框架如下：

　　1.發(fā)展現(xiàn)狀

　　對(duì)我國(guó)保溫節(jié)能行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問(wèn)題和行業(yè)發(fā)展短板，對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀做出科學(xué)評(píng)估。

　　2、面臨的形勢(shì)

　　通過(guò)深入研究保溫絕熱行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境、機(jī)遇和挑戰(zhàn)等行業(yè)面臨的形勢(shì)，對(duì)絕熱節(jié)能材料行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)需求做出分析預(yù)判。

　　3.發(fā)展總體要求

　　提出我國(guó)保溫節(jié)能材料行業(yè)十三五規(guī)劃的總體要求，包括指導(dǎo)思想、主要原則、發(fā)展目標(biāo)。

　　4.發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)

　　針對(duì)行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題和規(guī)劃目標(biāo)，研究提出十三五行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，據(jù)此逐條提出十三五行業(yè)的主要任務(wù)。

　　5.重點(diǎn)工程

　　研究提出落實(shí)行業(yè)主要任務(wù)的重點(diǎn)工程，為國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、試點(diǎn)示范工程等提供可操作的抓手，把國(guó)家支持政策落實(shí)到企業(yè)和項(xiàng)目的層面。

　　6.保障措施

　　針對(duì)政府管理體制改革和行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)變，圍繞行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程，研究提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施建議。

　　當(dāng)前，我國(guó)絕熱節(jié)能材料行業(yè)面臨著有史以來(lái)最嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，但同時(shí)，我們也應(yīng)看到國(guó)家在大力推進(jìn)節(jié)能減排、建筑節(jié)能、綠色建筑、建筑工業(yè)化等方面政策所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，共同謀劃并走出一條行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新路。因此，我們的行業(yè)規(guī)劃真切需要業(yè)內(nèi)廣大同仁的共同參與和支持。

轉(zhuǎn)自：中國(guó)建材工業(yè)規(guī)劃研究院第五咨詢部